Produk solar photovoltaic (PV) adalah penting untuk pelarasan struktur tenaga dan transformasi hijau industri. Pada masa ini, Amerika Syarikat telah membina tembok perlindungan yang tinggi dengan mengenakan pelbagai sekatan perdagangan dan terus meningkatkan halangan tarif ke atas produk PV yang diimport. Sebaliknya, ia melaksanakan dasar perindustrian eksklusif dan diskriminasi melalui perundangan seperti Akta Pengurangan Inflasi (IRA) dan Akta Pelaburan dan Pekerjaan Infrastruktur (IIJA), dan memberi subsidi kepada industri PVnya sendiri dalam skala besar yang melanggar peraturan perdagangan pelbagai hala. dan sangat memesongkan operasi pasaran rantaian bekalan global industri PV dan menghalang kerjasama antarabangsa dalam bidang seperti perubahan iklim.
I. Akta Pengurangan Inflasi AS menyediakan subsidi yang belum pernah berlaku sebelum ini untuk pembuatan dan pemasangan PV
Akta Pengurangan Inflasi, yang diperkenalkan pada 2022, menawarkan subsidi sebanyak $369 bilion yang belum pernah berlaku sebelum ini untuk menyokong pelaburan dan pengeluaran dalam sektor tenaga bersih, termasuk produk fotovoltaik domestik, yang bertujuan untuk membina semula rantaian industri PV.
i. Dari segi pembuatan PV, kerajaan persekutuan AS menyediakan kredit cukai kepada syarikat PV berdasarkan jumlah pelaburan atau spesifikasi produk mereka, yang berjumlah $10 bilion, meliputi projek dalam sektor pembuatan tenaga bersih, termasuk PV, dengan kadar kredit mencecah sehingga kepada 30% daripada pelaburan. Bahan mentah fotovoltaik, sel, modul dan produk sokongan semuanya layak untuk kredit cukai, dengan piawaian khusus disenaraikan dalam Jadual 1.
Mendapat manfaat daripada subsidi kerajaan yang besar, syarikat PV Amerika dapat terus mengembangkan pembuatan mereka di negara ini sambil menghadapi kerugian hasil. Ambil First Solar sebagai contoh. Menurut laporan kewangan 2023nya, syarikat itu mencapai keuntungan bersih $830.777 juta, dengan kira-kira $659.745 juta dilabelkan sebagai geran kerajaan belum terima, menyumbang 79.39% daripada keuntungannya. Bahagian pendapatan ini tidak wujud pada 2021 dan 2022. Pada suku pertama 2024, syarikat itu melaporkan keuntungan bersih $236.616 juta, dengan geran kerajaan berjumlah $281.889 juta. Tanpa subsidi, First Solar akan mengalami kerugian bersih sebanyak $45.27 juta dalam tempoh tersebut. Pemulihan yang ketara ini sepenuhnya disebabkan oleh jumlah besar subsidi kerajaan dan kredit cukai. Sementara itu, syarikat itu mengumumkan rancangan untuk mengembangkan kilang modul PVnya di Ohio dan membina kilang baharu di Alabama dan Louisiana dengan pelaburan $2.4 bilion, bertujuan untuk meningkatkan kapasiti semasanya empat kali ganda.
Selain pengeluar modul, syarikat bahan mentah dan aksesori dalam industri juga telah menerima banyak subsidi. Menurut Jabatan Tenaga AS, Perkhidmatan Hasil Dalam Negeri telah memperuntukkan kira-kira $4 bilion kredit cukai untuk lebih daripada 100 projek yang dibangunkan di 35 negeri. Antara projek PV yang didedahkan secara sukarela ialah Highland Materials, yang menerima $255.6 juta untuk menghasilkan polysilicon gred solar di Tennessee, dan SolarCycle, yang menerima $64 juta untuk menghasilkan kaca solar di Georgia.
Selain itu, untuk menyokong pelaksanaan dasar kredit cukai pengeluaran di bawah IRA, Pejabat Program Pinjaman Jabatan Tenaga AS telah menyediakan jaminan pinjaman $1.45 bilion kepada pengeluar fotovoltaik silikon kristal domestik Qcells, yang menyokong projek rantaian industri PVnya di Cartersville. , Georgia Setelah siap, projek itu akan menghasilkan jongkong silikon, wafer, sel dan modul PV siap, menjadikannya kilang jongkong dan wafer silikon terbesar di negara ini, menangani jurang kritikal dalam rantaian bekalan PV domestiknya.
ii. Bagi penjanaan kuasa PV, Akta Pengurangan Inflasi menyediakan empat jenis kredit cukai utama untuk projek domestik, seperti yang digambarkan dalam Jadual 2. Terutama, bagi setiap empat dasar subsidi ini, projek yang memenuhi keperluan dalam kandungan domestik akan menerima kredit cukai tambahan . Kandungan domestik merujuk kepada penggunaan bahagian tertentu keluli, besi atau barangan perkilangan, dilombong, dikeluarkan atau dikilang di Amerika Syarikat, yang mungkin melanggar prinsip rawatan kebangsaan WTO.
iii. Untuk aplikasi PV kediaman, pada 28 Jun 2023, pentadbiran Biden mengumumkan inisiatif Solar untuk Semua, yang merupakan komponen utama Dana Pengurangan Gas Rumah Hijau bernilai $27 bilion di bawah IRA. Inisiatif ini menyediakan $7 bilion untuk projek solar di atas bumbung kediaman dan komuniti, mengurangkan kos pemasangan dan penggunaan PV.
II. AS menyediakan geran dan subsidi yang besar untuk penyelidikan dan pembangunan teknologi fotovoltaik
Pejabat Teknologi Tenaga Suria (SETO) Jabatan Tenaga AS menubuhkan program pembiayaan tahunan untuk menyediakan sokongan langsung untuk penyelidikan dan pembangunan PV, dan projek demonstrasi, yang dibiayai oleh Jabatan Tenaga dan IIJA. Pada 16 Mei 2024, Jabatan of Energy mengumumkan pelaburan $71 juta, termasuk $16 juta daripada IIJA, untuk membiayai Program Inkubator Fotovoltaik Pembuatan Suria Silikon dan Penggunaan Dwi ($27 juta) dan Program Pembiayaan Fotovoltaik Solar Filem Nipis AS ($44 juta), bertujuan untuk merapatkan jurang dalam keupayaan pembuatan rantaian bekalan PV.
i.Pembiayaan untuk Projek R&D dan Demonstrasi PV
Menurut SETO Jabatan Tenaga AS, sejak 2022, 19 penyelidikan dan pembangunan PV, dan program pembiayaan projek demonstrasi telah dilaksanakan, berjumlah $615.6 juta, dengan butiran disenaraikan dalam Jadual 3.
ii.Pembuatan Suria Silikon dan Inkubator Fotovoltaik Dwi Guna
Program Inkubator Fotovoltaik Pembuatan Suria Silikon dan Dwi-Kegunaan (No. 3 dalam Jadual 3) menggunakan $27 juta untuk menyokong pembangunan teknologi solar generasi akan datang. Pada 16 Mei 2024, SETO mengumumkan 10 projek terpilih seperti yang disenaraikan dalam Jadual 4:
iii. Memajukan Program Pembiayaan Fotovoltaik Suria Filem Nipis AS
Program Pembiayaan Fotovoltaik Suria Filem Nipis AS (No. 4 dalam Jadual 3) telah memperuntukkan $44 juta untuk projek penyelidikan, pembangunan dan demonstrasi tempatan pada dua teknologi fotovoltaik filem nipis utama. Pejabat Teknologi Tenaga Suria Jabatan Tenaga AS mengumumkan keputusan pembiayaan pada 16 Mei 2024. Lihat Jadual 5 untuk butirannya.
III.Banyak subsidi tempatan untuk industri solar AS
Kerajaan negeri dan tempatan di AS juga telah melancarkan banyak subsidi untuk industri solar. Pangkalan data DSIRE merekodkan 419 insentif fiskal peringkat negeri untuk industri dan kemajuan teknologinya, termasuk program rebat (87), program pinjaman (76), insentif cukai hartanah (72), program pembiayaan PACE (35), insentif cukai jualan (34). ), dan program geran (29). Antaranya, Colorado menikmati polisi insentif kewangan paling banyak dengan 26, diikuti oleh Texas dengan 25, dan California dengan 18.
Di Colorado, Program Rebat City of Aspen menawarkan insentif untuk pemasangan PV solar komersial dan kediaman. Rebat ialah $200/kW untuk 6 kilowatt pertama dan $100/kW selepas itu, dengan maksimum $3,400 atau 25 kilowatt. Program Rebat Kecekapan Tenaga Colorado Roaring Fork Valley Energy menyediakan rebat sebanyak 25% daripada kos projek untuk sistem PV solar, sehingga $2,500.
Dari segi pembiayaan yang menggalakkan, Colorado telah melaksanakan program Tenaga Bersih yang Dinilai Hartanah (PACE) seluruh negeri yang membenarkan pemilik harta komersil membiayai 100% kos pendahuluan untuk projek kecekapan tenaga dan tenaga boleh diperbaharui, dengan tempoh pembiayaan sehingga 20 tahun. Program Pinjaman Peningkatan Tenaga Kediaman (RENU) Dana Tenaga Bersih Colorado menawarkan pinjaman tanpa pengurangan, faedah rendah sehingga $75,000 sehingga 20 tahun untuk pemasangan PV solar kediaman.
Mengenai insentif cukai harta, sejak 1 Julai 2006, Colorado telah mengecualikan cukai jualan dan penggunaan negeri untuk semua komponen yang digunakan untuk menghasilkan elektrik AC daripada tenaga boleh diperbaharui. Untuk hartanah kediaman, harta peribadi tenaga boleh diperbaharui yang dimiliki dan digunakan oleh pemilik harta kediaman untuk menghasilkan tenaga untuk kegunaan kediaman dikecualikan daripada cukai harta tanah Colorado.
Bagi geran langsung, bandar Boulder di Colorado menyediakan pembiayaan melalui Program Geran Suria, yang menawarkan $1/W, dengan maksimum $8,000 atau 50% daripada jumlah kos.
IV. Dasar subsidi solar di AS mencerminkan standard berganda dan akan membawa kepada lebihan kapasiti
Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, AS sering menuduh sektor tenaga baharu China memberi subsidi yang berlebihan. Pada masa yang sama, ia secara agresif mengembangkan kapasiti solarnya melalui dasar subsidi yang eksklusif dan diskriminasi, menunjukkan piawaian berganda biasa. Tindakan ini akan membawa kepada lebihan kapasiti di AS dan memberi impak kepada pembangunan industri yang sihat di seluruh dunia Selepas pelaksanaan Akta Pengurangan Inflasi, kapasiti solar yang dirancang di Amerika telah meningkat dengan ketara Menurut Persatuan Industri Tenaga Suria (SEIA), sehingga Oktober 2023, AS mempunyai 25 barisan pengeluaran modul, 2. pembekal polysilicon, 9 pembekal penyongsang, 2 pembekal kaca fotovoltaik dan 1 pembekal lembaran belakang Kapasiti operasi termasuk 13GW modul dan 40,000 tan polysilicon dalam pembinaan ialah 19.4GW kapasiti modul dan 3.3GW setiap sel , kapasiti wafer dan jongkong Selain itu, terdapat rancangan untuk kapasiti sel 45GW, kapasiti modul 80GW, kapasiti jongkong 14GW dan kapasiti wafer 27GW. Menurut Wood Mackenzie, berdasarkan rancangan semasa, kapasiti modul solar AS akan melebihi 120GW menjelang 2026, tiga kali ganda daripada permintaan domestik untuk pemasangan solar pada masa itu.
Dasar subsidi solar AS, yang diwakili oleh Akta Pengurangan Inflasi, mengabaikan peraturan perdagangan pelbagai hala, menjadikan penggunaan barangan domestik dan bukannya barangan import sebagai syarat untuk mendapatkan subsidi. Dasar diskriminasi ini secara terang-terangan melanggar kewajipan layanan nasional AS di bawah peraturan WTO. Pada 26 Mac 2024, China memfailkan aduan dengan WTO berhubung dasar yang berkaitan dalam Akta Pengurangan Inflasi AS. Selepas perundingan yang tidak berjaya dengan AS, China meminta WTO menubuhkan panel untuk mengkaji semula kes itu pada 15 Julai. Tanpa mengira penyamarannya, subsidi menunjukkan intipati jelas pelanggaran peraturan, diskriminasi dan perlindungan dasar subsidi solar AS.