Pada 16 Mac, Suruhanjaya Eropah mengumumkan cadangan perundangan untuk Akta Industri Sifar Bersih dan Akta Bahan Mentah Utama, dengan harapan dapat menggalakkan pembangunan rendah karbon industri EU, mengukuhkan rantaian bekalan tempatan, dan membenarkan EU menerajui industri hijau. revolusi.
Daripada menyokong rantaian perindustrian tempatan kepada melindungi bahan mentah utama, kedua-dua rang undang-undang ini bukan sahaja tindak balas kepada Akta Pengurangan Inflasi AS, tetapi juga elemen penting dalam cadangan pelan perindustrian Perjanjian Baru Hijau EU.
Apakah kandungan utama kedua-dua rang undang-undang tersebut? Apakah latar belakang pengenalan? Apakah kesannya terhadap industri berkaitan di China? Isu-isu ini patut dilihat dengan lebih dekat.
Penekanan kepada kapasiti pengeluaran tempatan
Dari perspektif kandungan, "Akta Industri Sifar Bersih" memfokuskan pada meningkatkan kapasiti pembuatan tempatan industri sifar bersih EU, dan "Akta Bahan Mentah Kritikal" memfokuskan pada memastikan industri utama huluan industri sifar bersih EU, digital. teknologi, industri pertahanan, teknologi angkasa lepas dan sektor strategik lain. Bekalan bahan mentah adalah selamat.
Pada masa ini, satu pertiga daripada kenderaan elektrik EU, bateri dan kebanyakan modul fotovoltaiknya diimport dari negara di luar EU, yang kebanyakannya berasal dari China. Dalam dua tahun yang lalu, industri berfaedah asal EU seperti peralatan kipas dan pam haba juga mengalami masalah seperti daya saing yang merosot dan merapatkan jurang teknologi.
Oleh itu, Akta Industri Sifar Bersih berusaha untuk meningkatkan pengeluaran teknologi bersih di EU dalam usaha menangani isu di atas dan memastikan industri ini bersedia dengan secukupnya untuk peralihan kepada tenaga bersih. EU merancang bahawa menjelang 2030, kapasiti pengeluaran teknologi sifar karbon tempatan (strategik) seharusnya dapat memenuhi 40 peratus keperluan EU.
Teknologi sifar karbon utama yang termasuk dalam Akta Industri Sifar Bersih termasuk: fotovoltaik dan haba suria, teknologi kuasa angin darat dan luar pesisir, bateri dan simpanan tenaga, pam haba dan tenaga geoterma, elektrolisis hidrogen dan sel bahan api, biogas, biometana, penangkapan karbon dan teknologi storan (CCS) dan teknologi grid. Disertakan dalam rang undang-undang bermakna bahawa teknologi ini boleh mendapatkan sokongan peringkat dasar, serta sokongan kewangan dan kewangan seperti subsidi, pembiayaan dan jaminan kewangan.
Satu lagi "Akta Bahan Mentah Utama" mencadangkan bahawa EU harus mencapai lebih daripada 10 peratus penggunaan tahunan bahan mentah strategik tempatan, lebih daripada 40 peratus pemprosesan tempatan, dan lebih daripada 15 peratus kitar semula tempatan menjelang 2030. Setiap bahan mentah strategik berasal dari Perkadaran satu negara pengimport tidak boleh melebihi 65 peratus daripada penggunaan tahunan EU.
Rang undang-undang itu mengandungi 34 bahan mentah utama, yang kebanyakannya adalah aset mineral. Bahan mentah ini dianggap mempunyai kepentingan strategik kepada ekonomi EU dan membawa risiko rantaian bekalan yang tinggi. Menurut rang undang-undang itu, Suruhanjaya Eropah akan menangani kebergantungan dengan mempelbagaikan sumber material.
Antara bahan mentah utama yang memfokuskan rang undang-undang, litium, kobalt dan nikel ialah bahan mentah utama untuk pengeluaran bateri litium, dan nadir bumi dipanggil vitamin industri, yang mempunyai sifat magnetik, optik dan elektrik yang sangat baik dan boleh digunakan dalam aeroangkasa. , pertahanan negara, kuasa angin dan kenderaan tenaga baharu. dan bidang lain.
Pada pelancaran cadangan perundangan itu, jurucakap EU menunjukkan status bekalan beberapa bahan mentah. 63 peratus daripada kobalt dunia diekstrak di Republik Demokratik Congo dan kemudian ditapis di China; 97 peratus daripada bekalan magnesium EU datang dari China; 100 peratus daripada nadir bumi yang digunakan dalam magnet kekal di seluruh dunia ditapis di China; 71 peratus daripada bekalan logam kumpulan platinum EU dari Afrika Selatan; 98 peratus daripada bekalan borat EU datang dari Turki.
Rang undang-undang itu mendakwa bahawa EU sangat bergantung kepada banyak negara ketiga untuk bahan mentah utama. Ditambah dengan peralihan ekonomi global kepada ekonomi digital dan hijau, permintaan global untuk bahan mentah utama ini telah berkembang, seterusnya menyumbang kepada kelemahan rantaian bekalan EU.
Selain menyekat import, rang undang-undang itu juga memudahkan proses pelesenan untuk projek bahan mentah EU utama. Rang undang-undang itu mencadangkan bahawa Kesatuan Eropah boleh menamakan lombong baharu dan projek loji pemprosesan tertentu sebagai projek strategik. Projek lombong strategik akan dilesenkan dalam tempoh 24 bulan, dan kemudahan pemprosesan akan dilesenkan dalam tempoh selewat-lewatnya 12 bulan.
Di samping itu, Suruhanjaya Eropah akan mengukuhkan pembangunan teknologi terobosan untuk bahan mentah utama, termasuk penubuhan perkongsian kemahiran berskala besar untuk bahan mentah utama, penubuhan rizab di mana bekalan berisiko, penubuhan kolej bahan mentah, dan pengukuhan tenaga kerja dalam rantaian bekalan bahan mentah utama peningkatan kemahiran.
Apakah kesan "Akta Pengurangan Inflasi" terhadap China?
Pada Ogos 2022, Amerika Syarikat mengisytiharkan "Akta Pengurangan Inflasi", memberikan subsidi dan insentif cukai bernilai AS$369 bilion untuk teknologi hijau. Rang undang-undang itu adalah perundangan iklim yang paling penting dalam sejarah AS, membawa masuk banyak pelaburan dalam pembuatan AS. Dalam beberapa minggu sejak rang undang-undang itu digubal, beberapa syarikat telah mengumumkan gabungan kira-kira $28 bilion pelaburan baharu di AS dalam kenderaan elektrik, bateri dan pembuatan solar.
EU percaya bahawa rang undang-undang itu merupakan diskriminasi terhadap kenderaan elektrik EU, bateri, tenaga boleh diperbaharui dan industri intensif tenaga, dan akan memberi kesan negatif terhadap daya saing dan keputusan pelaburan industri Eropah.
Di bawah tekanan daripada pelbagai persatuan dan syarikat industri Eropah, Suruhanjaya Eropah memutuskan untuk mengambil langkah untuk melindung nilai terhadap Akta Pemotongan Inflasi AS.
Berdasarkan hasrat langkah-langkah di atas, kedua-dua rang undang-undang itu adalah untuk menyokong tonggak industri rendah karbon di Eropah di satu pihak, dan di sisi lain untuk memastikan bekalan bahan mentah di sumber rantaian perindustrian dan memastikan pembangunan mampan industri berkaitan.
Walau bagaimanapun, ini juga bermakna bahawa EU telah menetapkan ambang untuk import peralatan dan bahan mentah utama yang berkaitan dengan industri sifar karbon, mengurangkan permintaan import, dan pada masa yang sama memperhebatkan persaingan untuk sumber utama global dengan kenaikan terhad.
Pada masa ini, China merupakan pengeksport penting peralatan turbin angin, peralatan fotovoltaik, bateri litium dan bahan mentah utama di dunia. Dalam bidang industri sifar bersih, lebih daripada 90 peratus wafer dan komponen fotovoltaik EU, dan lebih daripada 25 peratus kenderaan dan bateri elektrik berasal dari China. Dalam bidang bahan mentah utama, 97 peratus magnesium EU dan 100 peratus nadir bumi yang digunakan dalam magnet kekal berasal dari China.
Jika kedua-dua rang undang-undang ini dilaksanakan, ia mungkin menjejaskan eksport produk berkaitan dari China. Sebaliknya, beberapa syarikat China yang mempunyai kelebihan teknologi dalam industri bersih-sifar dan bahan mentah utama juga boleh melabur secara langsung di Eropah.
Walau bagaimanapun, beberapa penyelidik menegaskan bahawa, seperti masalah dalam "Akta Pengurangan Inflasi", perlindungan perdagangan dan beberapa langkah subsidi dalam dua rang undang-undang itu melanggar peraturan perdagangan tanpa diskriminasi Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO). Penyelidik dari badan pemikir Eropah Bruegel menulis bahawa kedua-dua draf itu kembali kepada tempoh rancangan pemulihan industri yang gagal pada tahun 1960-an.
"EU menghadapi cabaran geopolitik dan harus mempercepatkan peralihan hijaunya, yang mungkin mewajarkan beberapa dasar EU yang tidak konvensional seperti subsidi dan dasar perindustrian yang pro-persaingan. Tetapi faktor-faktor ini tidak boleh membenarkan perlindungan langsung dan campur tangan kerajaan."
Sebelum ini, apabila Amerika Syarikat mengisytiharkan "Akta Pengurangan Inflasi", ahli politik EU dan pegawai kanan Suruhanjaya Eropah menuduh Amerika Syarikat atas tindakannya, percaya bahawa akta itu memberikan subsidi awam untuk syarikat yang menjalankan aktiviti pengeluaran di Amerika Syarikat, yang mencederakan syarikat Eropah. kepentingan dan tidak menghormati peraturan WTO.
Menteri-menteri kewangan EU berkata pada mesyuarat bahawa subsidi dalam Akta Pengurangan Inflasi mendiskriminasi industri automotif, tenaga boleh diperbaharui, bateri dan intensif tenaga EU dan mempunyai kesan yang besar terhadap daya saing industri EU dan keputusan pelaburan . Amerika Syarikat tidak menghiraukan kebimbangan EU tentang rang undang-undang ini, yang akan menyebabkan EU berkemungkinan mengambil langkah balas yang sepadan.
Selepas dua rang undang-undang itu dikemukakan, ia telah mendapat tentangan daripada banyak pihak. Sebagai tambahan kepada kritikan kumpulan pemikir Eropah Bruegel terhadap campur tangan negara EU, seorang wartawan dari media Amerika Politico juga menulis artikel yang menunjukkan bahawa untuk bersaing dengan China dan Amerika Syarikat dalam industri rendah karbon, EU kehilangan prinsip perdagangan bebas dan meletakkan label baharu pada pegawai EU. Berhenti membakar arang batu, dan tukar kepada prinsip pembakaran."
Pada masa ini, kedua-dua rang undang-undang itu telah dikemukakan kepada Parlimen Eropah dan negara anggota EU. Keputusan akhir perundangan masih belum dibincangkan oleh Parlimen Eropah dan pelbagai negara, dan masih terdapat perubahan besar dalam kandungan rang undang-undang tersebut.